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議会改革特別委員会(第18期)

ページID:167980814

更新日:2019年11月29日

議会改革特別委員会のようす

 墨田区議会は、平成29年5月25日に開会された臨時会において、「議会基本条例の制定その他議会改革に関する諸問題について、総合的に調査し対策を検討すること」を目的とする議会改革特別委員会を設置しました。また、同委員会の中に、(1)「委員会における議題の整理及び方向性の確認」、(2)「その他委員会運営に関すること」を所掌事項とする運営協議会を設置しました。
 議会改革特別委員会は、今期(第18期)中の議会基本条例の制定を目指し、約1年半の間に15回の特別委員会、22回の運営協議会を開会し、議会基本条例の条文の検討、逐条解説の作成、条例制定後の課題の整理などを精力的に行いました。

開会実績

特別委員会
 開会日等調査事項
第1回

平成29年
5月25日

1 委員長の互選について
2 副委員長の互選について
3 委員会の運営について
4 運営協議会委員について
5 閉会中の継続調査について
第2回8月10日1 委員会の運営について
2 第18期議会改革検討委員会検討結果報告について
3 議会基本条例に関する論点整理について
4 今後の進め方について
第3回10月16日1 議会基本条例の「総則」について
2 「政務活動費横領事件に関する調査特別委員会調査報告書」における本特別委員会への申し送り事項について
3 「第18期議会改革検討委員会報告書」における検討課題について
4 議会改革特別委員会のスケジュールについて
第4回12月15日1 議会基本条例の「議会と議員の活動原則」(2区分目)について
2 議会基本条例の「災害対応」(2区分目)について
3 議会基本条例の「議会運営」(3区分目)について
4 管外行政調査について
5 議会改革特別委員会のスケジュールについて
第5回

平成30年
2月12日
【八広地域プラザ】

1 議会基本条例の「区民と議会の関係」(4区分目)について
2 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目)の項目「議員の政治倫理」について及び「本区議会における不祥事発生時の情報共有などのルール作り」について
第6回4月6日1 議会基本条例の「議会と行政の関係」(5区分目)について
2 議会基本条例の「議員間の自由討議・政策立案と政策提言」(6区分目)について
3 議会改革特別委員会のスケジュールについて
第7回

4月13日
【本所地域プラザ】

1 議会基本条例の「区民と議会の関係」(4区分目)の項目「区民参加の推進」について
2 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目)について
3 「本区議会における不祥事発生時の情報共有などのルール作り」について
第8回4月23日1 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目)の項目「議員定数」及び「議員報酬」について
2 議会基本条例の「議会の機能強化」(7区分目)について
3 議会基本条例の「最高規範性・見直し手続」(7区分目)について
第9回5月15日1 議会基本条例の「前文」(8区分目)について
2 保留等の条文について
3 暫定の条文について
第10回7月19日1 (仮称)「墨田区議会基本条例」制定までの行程表(案)について
2 構成の再検討(「前文」から「第8条」まで)について
第11回8月8日1 構成の再検討(「第9条」から「第23条」まで)について
2 (仮称)「墨田区議会基本条例」制定までの行程表の変更について
第12回8月10日1 構成の再検討(「第24条」以降)について
2 逐条解説文案の作成要領(案)について
3 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの実施要領(案)について
第13回9月25日1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)について
2 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの具体的な実施方法(案)について
3 逐条解説の作成について
4 議会BCPについて
5 管外行政調査について
第14回11月16日1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの回答案について
2 逐条解説の作成について
3 (仮称)墨田区議会基本条例の区議会だよりにおける取扱いについて
第15回11月30日1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの回答案について
2 (仮称)墨田区議会基本条例逐条解説(案)について
3 (仮称)墨田区議会基本条例の題名について
4 (仮称)墨田区議会基本条例の提出方法について
5 (仮称)墨田区議会基本条例(案)について
6 (仮称)墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題(案)について
7 通年議会等の検討に係る今後のスケジュール(案)について

・議会改革特別委員会の議事録は、外部サイトへリンク 新規ウインドウで開きます。墨田区会議録検索システム)(外部サイト)でご覧いただけます。

運営協議会
 開会日協議事項
第1回平成29年
7月13日

1 議会改革検討委員会結果報告について
2 論点整理について
3 今後の進め方について

第2回8月23日

1 前回の本特別委員会の検討結果について
2 議会基本条例「総則」について
3 今後のスケジュールについて

第3回9月20日

1 議会基本条例「総則」について
2 議会基本条例「議会と議員の活動原則」及び「災害対応について」
3 「政務活動費横領事件に関する調査特別委員会調査報告書」における本特別委員会への申し送り事項について
4 「第18期議会改革検討委員会報告書」における検討課題について
5 次回の協議事項について

第4回11月8日

1 議会基本条例の「議会と議員の活動原則」(2区分目)について
2 議会基本条例の「災害対応」(2区分目)について
3 議会基本条例の「議会運営」(3区分目)について
4 次回の協議事項について

第5回11月20日

1 議会基本条例の「議会運営」(3区分目)について
2 議会基本条例の「区民と議会の関係」(4区分目)について
3 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目)の項目「議員の政治倫理」について
4 管外行政調査について
5 今後のスケジュールについて
6 次回の協議事項について

第6回12月27日

1 検討用資料の取扱いについて
2 議会基本条例の「区民と議会の関係」(4区分目)について
3 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目)の項目「議員の政治倫理」について
4 議会基本条例の「議会と行政の関係」(5区分目)について
5 八広地域プラザにおける委員会の実施方法(案)について
6 次回の協議事項について

第7回平成30年
1月23日

1 運営協議会の傍聴について
2 議会基本条例の「議会と行政の関係」(5区分目)について
3 議会基本条例の「議員間の自由討議・政策立案と政策提言」(6区分目)について
4 八広地域プラザにおける委員会の実施方法(案)について
5 次回の協議事項について

第8回2月23日

1 議会基本条例の「区民と議会の関係」(4区分目)の項目「区民参加の推進」について
2 議会基本条例の「議員間の自由討議・政策立案と政策提言」(6区分目)について
3 議会基本条例の「議会の機能強化」(7区分目)について
4 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目、項目「議員の政治倫理」を除く)について
5 議会基本条例の「最高規範性・見直し手続き」(7区分目)について

6 八広地域プラザにおける本特別委員会の実施結果について
7 今後のスケジュールについて
8 次回の協議事項について

第9回3月13日

1 議会基本条例の「議員間の自由討議・政策立案と政策提言」(6区分目)の項目「政策会議」について
2 議会基本条例の「議会の機能強化」(7区分目)について
3 議会基本条例の「議員の政治倫理・身分・待遇」(7区分目、項目「議員の政治倫理」を除く)について
4 議会基本条例の「最高規範性・見直し手続」(7区分目)について
5 議会基本条例の「前文」(8区分目)について
6 本所地域プラザにおける委員会の実施方法(案)について
7 今後のスケジュールについて
8 次回の協議事項について

第10回4月6日1 議会改革特別委員会運営協議会委員の取扱いについて
2 その他
第11回4月18日

1 議会基本条例の「前文」(8区分目)について
2 保留等の条文について
3 次回の協議事項について

第12回5月9日

1 議会基本条例の「前文」(8区分目)について
2 保留等の条文について
3 暫定の条文について
4 条例制定後の課題について
5 次回の協議事項及び開会日時について

第13回6月5日

1 条例制定後の課題について
2 構成の再検討について
3 (仮称)「墨田区議会基本条例」制定までの行程表(案)について
4 次回の協議事項について

第14回7月9日

1 構成の再検討について
2 管外行政調査について
3 次回の協議事項について

第15回7月18日

1 追加事項について
2 構成の再検討について
3 管外行政調査について
4 次回の協議事項について

第16回7月27日

1 構成の再検討(第24条以降)について
2 逐条解説文案の作成要領(案)について
3 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの実施要領(案)について
4 (仮称)「墨田区議会基本条例」制定までの行程表の変更について
5 議会BCPについて
6 管外行政調査について
7 次回以降の協議事項について

第17回8月28日

1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)について
2 管外行政調査について
3 次回の協議事項について

第18回9月14日

1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)について
2 逐条解説の作成について
3 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの具体的な実施方法(案)について
4 (仮称)墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題について(案)
5 議会BCPについて
6 次回の協議事項について
7 その他

第19回10月17日

1 逐条解説の作成について
2 逐条解説及びパブリック・コメントに対する回答の作成に係る今後の進め方について
3 (仮称)墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題について(案)
4 次回の協議事項について

第20回10月25日

1 逐条解説の作成について
2 (仮称)墨田区議会基本条例の提出方法について
3 次回の協議事項について

第21回11月8日

1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの回答案について
2 (仮称)墨田区議会基本条例逐条解説(素案)について
3 (仮称)墨田区議会基本条例の提出方法について
4 (仮称)墨田区議会基本条例の区議会だよりにおける取扱いについて
5 通年議会等の検討に係る今後のスケジュールについて
6 次回の協議事項について

第22回11月16日

1 (仮称)墨田区議会基本条例(素案)に係るパブリック・コメントの回答案について
2 (仮称)墨田区議会基本条例逐条解説(素案)について
3 (仮称)墨田区議会基本条例(案)について
4 (仮称)墨田区議会基本条例の提出方法について
5 次回の協議事項について

管外行政調査の実施

 議会基本条例の検討を行うに当たり、先進自治体の取組について管外行政調査を実施しました。なお、議会基本条例の制定・運用については、議会運営と密接した内容であるため、議会運営委員会と合同で実施しました。

平成30年2月1日・2日
調査先調査事項 
滋賀県大津市議会・議会例規構成の見直し
・大津市議会ミッションロードマップ
・予算常任委員会及び決算常任委員会の設置
・大学連携
報告書
岐阜県可児市議会・4つのサイクルアニュアルプラン
・委員会代表質問
平成30年10月11日・12日
調査先調査事項 
新潟県上越市議会・議会改革の取組について報告書
石川県加賀市議会・議会基本条例の制定及びその後の議会運営について

休日・夜間における議事堂以外での開会

 (仮称)議会改革特別委員会設置準備会において、開かれた委員会の実現に向けた取組として、「議事堂以外の場所での開会及び休日等の開会を目指す」ことが決定されました。この申合せに基づき、本区議会として初となる休日・夜間に議事堂以外で委員会を開会しました。
 会議の概要及び結果については、以下のリンクからご確認ください。

墨田区議会基本条例案について

パブリック・コメントの実施

 平成30年9月25日に開会した議会改革特別委員会において、「(仮称)墨田区議会基本条例(素案)」についてパブリック・コメントを実施するよう議長へ申し入れることが決定されたことを受け、9月26日に開会した議会運営委員会において、本区議会として初となるパブリック・コメントを実施することが決定しました。
 このパブリック・コメントの実施結果については、以下のリンクからご確認ください。

条例案の提出

 平成30年11月30日に開会した議会改革特別委員会において、本区議会として初となる委員会提出議案として「墨田区議会基本条例」を提出することを決定し、同日、委員長から議長へ提出しました。
 同条例案は平成30年第4回定例会12月11日の本会議において全会一致で可決され、同日、公布されました(施行日は平成31年5月1日)。また、これにあわせて、各条文、用語の説明等を掲載した逐条解説を作成しました。

次期(第19期)への引継事項について

 墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題や条例制定後の課題等について、今期中に結論を出すべき課題については議会改革特別委員会において優先的に検討・決定してきました。ただし、時間をかけて検討する必要があること、議会基本条例の施行・運用が次期になること等から、今期ではなく次期に検討することとした課題等について、その内容を引継事項としてとりまとめました。

「政務活動費横領事件に関する調査特別委員会調査報告書」における検討課題

本区議会における不祥事発生時の情報共有などのルール作り
 総体的な事項については、政治倫理に関する規定と併せて検討することとし、早急に対応すべき事項については、各派交渉会で検討することとしました。これを受け、8月31日の各派交渉会において、「墨田区議会における不祥事発生時の情報共有等について(申合せ)」が決定されました。
後払い方式の検討、第三者機関の設置及びチェック、交付額の減額、交付時期及び回数の見直し
 いずれも議会基本条例を制定した後、引き続き、然るべき場で検討することとしました。

墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題

 墨田区議会基本条例を円滑に運用するため、条文に規定されている制度等の運用に係る検討課題について、いつまでに検討し決定すれば良いか、その優先度をまとめました。

通年議会導入に伴う課題整理と墨田区議会通年議会実施要綱(案)

 平成31年から通年議会制を導入するに当たり、これに伴う課題整理を行い、検討課題をまとめました。
 なお、墨田区議会通年議会実施要綱(案)については、平成31年第1回定例会において案のとおり可決されました(施行日は平成31年5月1日)。

次期(第19期)における検討組織等

・検討組織については、「特別委員会」とし「運営協議会方式」を採用します。
・構成については、次期に検討します。
・「墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題」における優先度Bの取扱いについては、下表のとおりB1からB4までに整理します。

優先度検討期間(目安)検討課題(NO.)
B1初議会(5月)の調整事項の中で検討3
B2平成31年5月から10月までに検討12、13、14、22
B3平成31年11月から翌年4月までに検討1、7、24
B4平成31年中(5月~翌年4月)で検討9、15、29、30

  ・検討課題(No.)の内容は、「ダウンロードのリンク 新規ウインドウで開きます。墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題(PDF:39KB)」をご参照ください。

関連リンク

 約1年半にわたる議会改革特別委員会及び運営協議会における墨田区議会基本条例制定までの検討結果を明らかにするとともに、次期(19期)への引き続き検討を要する課題を整理した報告書です。

 本区議会として初となる休日・夜間に議事堂以外で開会した委員会について、その概要とアンケート結果等を掲載しています。

 平成30年10月に実施した、本区議会として初となるパブリック・コメントの結果を掲載しています。

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